COVID-19. Guía completa del plan de desescalada

Publicada el 30/04/20
civil, Financiero, fiscal, Laboral, MEDIDAS COVID, Mercantil,

 

El plan de desescalada hacia la llamada “nueva normalidad” empezará en unos días (la fase 0 o preparatoria arrancará en todo el país el 4 de mayo, a excepción de las islas de Formentera en Baleares; y La Graciosa, La Gomera y El Hierro en Canarias, que ya se situarán el 4 de mayo en la etapa 1) contará con cuatro fases de al menos 15 días cada una y, si no hay rebrotes que obliguen a dar marcha atrás, llegará a su fin el 22 de junio. A medida que se vayan alcanzando las fechas establecidas, se recuperarán algunas actividades, como la apertura de los comercios, acudir a restaurantes y terrazas o disfrutar de espectáculos. Le adjuntamos una guía explicativa (el plan de transición, el panel de indicadores, el anexo con las fases y con el cronograma) de lo que nos espera a partir de ahora. Hay muchas dudas por resolver aún, y muchos detalles, pero se irán resolviendo a través de órdenes ministeriales del titular de Sanidad o con modificaciones del estado de alarma.

Como ya le hemos informado, el Consejo de Ministros del día 28 de abril ha puesto en marcha el plan de desescalada hacia la llamada “nueva normalidad” que empezará en unos días (la fase 0 o preparatoria arrancará en todo el país el 4 de mayo, a excepción de las islas de Formentera en Baleares; y La Graciosa, La Gomera y El Hierro en Canarias, que ya se situarán el 4 de mayo  en la etapa 1) contará con cuatro fases de al menos 15 días cada una y, si no hay rebrotes que obliguen a dar marcha atrás, llegará a su fin el 22 de junio.

Ver: Plan para la transición hacia una nueva normalidad (PDF)

A medida que se vayan alcanzando las fechas establecidas, se recuperarán algunas actividades, como la apertura de los comercios, acudir a restaurantes y terrazas o disfrutar de espectáculos.

Para su mejor compresión, le adjuntamos una guía explicativa (que contiene el plan de transición, el panel de indicadores, el anexo con las fases y con el cronograma)  de lo que nos espera a partir de ahora. Hay muchas dudas por resolver aún, y muchos detalles, pero se irán resolviendo a través de órdenes ministeriales del titular de Sanidad o con modificaciones del estado de alarma.

El desarrollo del plan será  asimétrico, coordinado con las comunidades autónomas, y adaptable a los cambios de orientación necesarios en función de la evolución de los datos epidemiológicos y del impacto de las medidas adoptadas, en cada territorio, en referencia a cada provincia.

INDICADORES

Por ello, uno de los primeros pasos consiste en el desarrollo de una serie de indicadores objetivos relevantes medibles y confiables, que comprometan y sirvan al Gobierno y a las propias comunidades autónomas para conocer qué umbrales mínimos es imprescindible alcanzar antes de iniciar la desescalada.

Estos indicadores serán públicos, de modo que permita a cualquier interesado conocer las variables de referencia para la toma de decisiones. Estos indicadores son:

(i) vigilancia epidemiológica;

(ii) identificación y contención de las fuentes contagios;

(iii) asistencia sanitaria; y

(iv) medidas de protección colectiva,

Ver: Anexo I: Panel de indicadores integral (PDF)

 

FASES, ACTIVIDADES PERMITIDAS Y SUS CONDICIONANTES

El proceso de desescalada se articulará en cuatro fases y tres transiciones entre esas cuatro fases. El Ministro de Sanidad decidirá en qué fase se encuentra cualquier territorio del país, con base en los parámetros que conforman el panel de indicadores, que serán evaluados de manera cualitativa y conjunta para permitir la transición de una fase a otra. La aplicación de esos criterios determinará el avance, o retroceso, de unas fases a otras.

El ministro de Sanidad decidirá, cada dos semanas, en qué fase de desescalada está cada territorio. Inicialmente, la unidad territorial será la provincia o la isla.

  • El lunes 4 de mayo marcaría el inicio oficial de la desescalada, aunque Sánchez ya advirtió que de facto ha empezado, que todo el territorio nacional se encuentra en la Fase 0 o de preparación.
  • El lunes 11 de mayo será la fecha indicada para que, en función de la superación de cada territorio (provincia) de los marcadores establecidos por el Gobierno, los territorios que sigan en Fase 0 puedan pasar a la Fase 1.
  • Cada dos semanas, se hará una nueva valoración y la expectativa del Gobierno es que la desescalada tenga un mínimo de seis semanas y un máximo de ocho, aunque no hay certezas. En un caso ideal, un territorio pasaría a la Fase 1 el 11 de mayo; a la Fase 2 el 25 de mayo; y a la Fase 3 el 8 de junio.
  • Contando con que la Fase 3 también sea de dos semanas, un territorio podría alcanzar la llamada “nueva normalidad” el 22 de junio.

CRONOGRAMA ORIENTATIVO PARA LA TRANSICIÓN HACIA UNA NUEVA NORMALIDAD

 

Ver: Anexo III: Cronograma orientativo (PDF)

Los detalles de las fases, las actividades permitidas y sus condicionantes, se establecen en el Anexo II. Anexo II: Previsión orientativa para el levantamiento de las limitaciones de ámbito nacional establecidas en el estado de alarma (PDF)

 

A modo de resumen, la descripción de las fases sería las siguientes:

 

FASE O DE PREPARACIÓN DE LA DESESCALADA (4 de mayo)

En el ámbito laboral: El Teletrabajo seguirá siendo preferente, en las empresas y puestos donde sea posible.  En su caso, habrá escalonamiento en la entrada y salida de centros de trabajo.

En el ámbito personal:

  • Paseos de niños, mayores y convivientes.
  • Será posible la atención de huertos familiares, de autoconsumo, municipales, siempre que estén en el mismo término municipal que el del domicilio, o uno adyacente al mismo y se adopten las debidas precauciones higiénicas o de distanciamiento social.
  • Necesaria gestión de la demanda de movilidad (flexibilidad de hora punta, etc.) para evitar aglomeraciones.
  • Refuerzo de mensajes y cartelería en zonas con posibles aglomeraciones (estaciones de tren, autobús, paradas de metro y autobús, aeropuertos, puertos, etc.) recordando distancia de seguridad, medidas de higiene, etc.
  • Recomendación alta de mascarilla en transportes públicos y todo tipo de actividades fuera del hogar.

En los servicios sociales, se completa la incorporación de trabajadores sociales dada su importancia en la protección de colectivos especialmente vulnerables.

En la educación y Universidades, se fomentará la educación on line o a distancia.

En el  Comercio minorista y actividades de prestación de servicios:

  • Apertura de locales y establecimientos con cita previa para la atención individual de los clientes.
  • Estos locales deberán contar con mostrador, mampara o, cuando esto no sea posible, garantizar el máximo de protección individual.
  • Se establecerá un horario de atención preferente para personas mayores de 65 años.
  • Cuando el servicio profesional requiera tener contacto con el cliente será obligatorio el uso de medidas de protección como mascarilla o guantes.

Hostelería, restaurantes y cafeterías: Apertura de restaurantes y cafeterías con entrega para llevar, pero sin consumo en el local.

Hoteles y Alojamientos turísticos: No se permite actividad salvo excepciones ya reguladas.

Actividades culturales y de ocio: Apertura de archivos.

Deporte profesional y federado: Entrenamientos individuales de profesionales y federados. Entrenamiento básico de ligas profesionales y actividad deportiva sin contacto.

Respecto al deporte no profesional,  se permite la actividad deportiva sin contacto (montar en bici, correr, patinar, surf, etc.) siempre que se haga de forma individual y con la protección adecuada (distancia, mascarilla en deportes no acuáticos, cuando sea posible, etc.).

Movilidad urbana y periurbana:

  • Incremento progresivo de frecuencias en el transporte público, especialmente en hora punta.
  • Preparación de planes de movilidad reforzada, incluyendo gestión de la demanda.
  • En la distribución de la ocupación se prestará especial atención a la habilitación de espacios para personas con discapacidad.

Movilidad terrestre de media y larga distancia (ferroviario y en autobús):

Mantenimiento de las condiciones actuales (limitación de número de servicios al 30% respecto al periodo normal). En la distribución de la ocupación se prestará especial atención a la habilitación de espacios para personas con discapacidad.

Por su parte, la movilidad aérea, estará sujeta a acuerdo europeo o internacional en materia de seguridad y el transporte marítimo se mantiene las condiciones actuales y en la distribución de la ocupación se prestará especial atención a la habilitación de espacios para personas con discapacidad.

 

FASE I DE LA DESESCALADA (a partir del 11 de mayo, si va bien).

En el ámbito laboral: Análisis de las exigencias de Prevención de Riesgos Laborales necesarias en las distintas actividades, adaptadas al COVID19.

En el ámbito personal:

  • Establecimiento de medidas para la protección específica de todos los grupos vulnerables en el desarrollo de las medidas de alivio.
  • Contacto social en grupos reducidos para personas no vulnerables ni con patologías previas.
  • Limitación de ocupación de los vehículos privados, salvo en personas que residan en el mismo domicilio que podrían ir juntos.
  • Velatorios para un número limitado de familiares, con protocolos de distancia física y seguridad.

En los servicios sociales:

  • Reactivación progresiva de los servicios sociales, con atención prioritaria a colectivos más desfavorecidos, en función de las recomendaciones sanitarias establecidas. Entre ellos, y en atención a las personas con discapacidad, las terapias de atención temprana, ocupacionales, de rehabilitación y psicosociales.
  • Atención domiciliaria y seguimiento continuo a personas mayores que no vivan en residencias.

En la educación y Universidades:

  • Los centros educativos abrirán para su desinfección, acondicionamiento y el trabajo administrativo y preparatorio de los docentes y personal auxiliar.
  • Apertura de Universidades para su desinfección, acondicionamiento y para gestiones administrativas y de investigación.
  •  Apertura de laboratorios universitarios.

Ciencia e innovación: Reapertura gradual de aquellas instalaciones científico-técnicas que quedaron cerradas en la primera fase de la pandemia por no considerarse esenciales a corto plazo. Se podrán celebrar seminarios y congresos científicos o innovadores, respetando distancia social de más de 2 metros y de menos de 30 asistentes, garantizando el cumplimiento de protocolos de seguridad.

En el  Comercio minorista y actividades de prestación de servicios:

  • Apertura generalizada de los locales y establecimientos comerciales que no tengan carácter de centro o parque comercial.
  • Esto no altera la actividad de los establecimientos situados en centros comerciales a los que se ha permitido seguir abiertos al público durante el estado de alarma.
  • Aforo limitado al 30% y con una distancia mínima de 2 metros entre clientes. Cuando esto no sea posible, se permitirá únicamente la permanencia de un cliente.
  • Se establecerá un horario de atención preferente para personas mayores de 65 años.
  • Cuando así lo proponga el ayuntamiento correspondiente, también podrán reiniciar su actividad los mercados al aire libre/venta no sedentaria (mercadillos) en la vía pública, con condiciones de distanciamiento entre puestos, y delimitación del mercado ambulante para correcto control del aforo por las fuerzas de seguridad.
  •  Limitación inicial al 25% de los puestos habituales o aumento de superficie para asegurar el mantenimiento de distancia de seguridad entre los puestos y los viandantes.

Hostelería, restaurantes y cafeterías:

  • Apertura de terrazas: se limitará al 30% de las mesas permitidas en años anteriores en base a la licencia municipal asegurando distancias.
  • Podrían tener mayor número de mesas si el ayuntamiento permite más espacio disponible, respetando la proporción mesas/superficie del 30% y con un incremento proporcional de espacio peatonal en el mismo tramo de la vía pública.

Hoteles y Alojamientos turísticos: Apertura sin utilización de zonas comunes y con restricciones, por ejemplo, en restauración, entre otras actividades, desinfección y refuerzo de normas de salud e higiene.

Agricultura: Apertura de actividades del sector agroalimentario y pesquero que mantenían restricciones. Las actividades comerciales agrícolas y ganaderas se regirán por las reglas de comercio minorista (vino envasado, animales vivos). Los mercados de proximidad se regulan en el apartado de comercio minorista.

Actividades culturales y de ocio:

  • Bibliotecas (préstamo y lectura con limitación de aforo).
  • Actos y espectáculos culturales de menos de 30 personas en lugares cerrados (con 1/3 de aforo).
  • Actos y espectáculos culturales al aire libre de menos de 200 personas (siempre y cuando sea sentado y manteniendo la distancia necesaria).
  • Museos (solo visitas, no actividades culturales) 1/3 aforo con control de aglomeraciones en salas.
  • Turismo activo y de naturaleza para grupos limitados de personas.
  • Producción audiovisual y rodaje de cine y series.

Deporte profesional y federado:

  • Apertura de centros de alto rendimiento con medidas de higiene y protección reforzadas y, si es posible, turnos.
  • Entrenamiento medio en ligas profesionales.

Respecto al deporte no profesional,  las instalaciones deportivas al aire libre sin público (solo para practicar deportes en los que no exista contacto: atletismo, tenis). Actividades deportivas individuales con previa cita en centros deportivos que no impliquen contacto físico ni uso de vestuarios.

Lugares de culto y religiosos: Limitación de 1/3 del aforo.

Movilidad urbana y periurbana:

  • El transporte público en entornos urbanos e interurbanos a niveles de oferta de servicios del 80- 100%.
  • Medidas de gestión de la demanda de viajeros. Se establecerá un factor de ocupación de referencia:

Movilidad terrestre de media y larga distancia (ferroviario y en autobús):

  • Mantenimiento de las condiciones actuales (limitación de número de servicios -oferta – de servicios al 30%).
  • Limitación de ocupación al 50 % de los vehículos.
  • Prohibición de catering en trenes.

Por su parte, la movilidad aérea, seguirá sujeta a los acuerdos a nivel de la unión Europea

El transporte marítimo:

  • Se mantienen las condiciones actuales, salvo que se acuerde algo diferente con las comunidades y ciudades autónomas afectadas en el grupo de trabajo.
  • Ocupación: 50% en butaca o separación de butacas a más de 2 metros.
  • 100% en camarotes siempre que sean ocupados por personas que residan en el mismo domicilio.

 

FASE II DE LA DESESCALADA (25 de mayo)

En el ámbito personal:

  • Establecimiento de medidas para la protección específica de un número reducido de grupos vulnerables en el desarrollo de las medidas de alivio.
  • Contacto social en grupos más amplios para personas no vulnerables ni con patologías previas.
  • Se permiten los viajes a segundas residencias siempre que estén en la misma provincia.
  • Bodas para un número limitado de asistentes
  • Velatorios para un número menos limitado de familiares, con protocolos de distancia física y seguridad.

En los servicios sociales: Visitas de un familiar a personas con discapacidad en residencias y viviendas tuteladas (salvo en el caso de las residencias de mayores).

En la educación y Universidades:

  • Apertura de infantil hasta 6 años para familias que acrediten que los progenitores tienen que realizar un trabajo presencial sin posibilidad de flexibilización. Siempre con limitación de aforo.
  • Con carácter voluntario para los alumnos, los cursos terminales (4º de ESO, 2º de Bachillerato, 2º de FP de grado Medio y Superior y último año de Enseñanzas de régimen especial) comenzarán con división de los grupos de más de 15 estudiantes al 50% para asistencia alterna o en semigrupos paralelos.
  • Se permite la apertura de los centros de Educación Especial, y la asistencia de los alumnos tendrá carácter voluntario. EBAU.
  • Los centros educativos prepararán programas de refuerzo educativo a desarrollar en el centro para los alumnos no mencionados anteriormente.

Ciencia e innovación:

  • Seminarios científicos o innovadores, respetando distancia social de más de 2 y de menos de 50 participantes, garantizando el cumplimiento de protocolos de seguridad.
  •  Apertura de las residencias para investigadores supeditada a las condiciones establecidas para los establecimientos hoteleros.
  • Apertura al público de los Museos de Ciencia y Tecnología y de las Casas de la Ciencia, bajo las mismas normas vigentes para los demás museos y centros culturales

En el  Comercio minorista y actividades de prestación de servicios:

  • Apertura al público de los centros o parques comerciales, prohibiendo la permanencia en las zonas comunes o áreas recreativas.
  • Aforo limitado al 40%. En cualquier caso, se deberá garantizar una distancia mínima de 2 metros distancia entre clientes.
  • En los locales en los que no sea posible dicha distancia, se permitirá únicamente la permanencia dentro del local de un cliente.
  • Se establecerá un horario de atención preferente para personas mayores de 65 años.
  • En venta no sedentaria/mercados al aire libre, podrá ampliarse el número de puestos que pueden operar a 1/3 parte de los habituales, o distancia de separación similar con aumento de superficie, con las medidas señaladas en la Fase I.
  • Apertura de los centros educativos y de formación (autoescuelas, academias, etc.) que no estén incluidos en los apartados de Educación y Ciencia. Se establecerán las medidas de distanciamiento, higiene y protección oportunas.

Hostelería, restaurantes y cafeterías:

  • Para locales, consumo en el local con servicio en mesa con garantía de separación entre clientes en mesa y entre mesas, excepto discotecas y bares nocturnos.
  • Limitación a 1/3 de aforo.
  • Solo consumo sentados o para llevar.

Hoteles y Alojamientos turísticos:

Apertura de zonas comunes limitadas a 1/3 de aforo excepto hostelería, restaurantes y cafeterías que se sujetarán a las restricciones previstas para este sector.

Agricultura: Reanudación de caza y pesca deportiva.

Actividades culturales y de ocio:

  • Cines, teatros, auditorios y espacios similares (con butaca pre-asignada) con una limitación de aforo de 1/3.
  • Monumentos y otros equipamientos culturales (solo visitas; no actividades culturales) 1/3 aforo.
  • Salas de exposiciones, salas de conferencias y salas multiuso 1/3 aforo, con control de aglomeraciones. Actos y espectáculos culturales de menos de 50 personas en lugares cerrados (1/3 de aforo).
  • Actos y espectáculos culturales y de ocio al aire libre de menos de 400 personas (siempre y cuando sea sentado y manteniendo la distancia necesaria).
  • Turismo activo y de naturaleza para grupos más amplios de personas.

Deporte profesional y federado:

  • Entrenamiento básico en ligas no profesionales federadas.
  • Entrenamiento total en ligas profesionales.
  • Reapertura de campeonatos profesionales mediante partidos a puerta cerrada o con limitación de aforo, que pueden ser retransmitidos.

Para deporte no profesional,  los espectáculos y actividades deportivas al aire libre con aforo limitado, en términos similares a las actividades culturales y de ocio de esta Fase. Instalaciones deportivas en espacios cerrados sin público (solo para practicar deportes en los que no exista contacto o el riesgo de contagio sea bajo).

Lugares de culto y religiosos: Limitación de 1/2 del aforo.

Movilidad urbana y periurbana: sin cambios

Movilidad terrestre de media y larga distancia (ferroviario y en autobús): sin cambios

Por su parte, la movilidad aérea, seguirá sujeta a los acuerdos a nivel de la unión Europea

El transporte marítimo: sin cambios.

 

FASE III DE LA DESESCALADA (recta final desde el 8 de junio)

En el ámbito laboral: Protocolos de reincorporación presencial a las empresas para la actividad laboral (uso de EPIs y/u otras medidas de seguridad), con horario escalonado y garantías de conciliación.

En el ámbito personal:

  • Establecimiento de medidas para la protección específica de grupos vulnerables puntuales en el desarrollo de las medidas de alivio.
  • Contacto social para personas no vulnerables ni con patologías previas.
  • Velatorios para un número más amplio de personas, con protocolos de distancia física y seguridad.
  • Bodas para un número más amplio de asistentes.

En los servicios sociales: Previsión de desescalada y revisión modelo de residencias de mayores.

En la educación de Universidades: sin cambios

Ciencia e innovación:

  • Seminarios, congresos y ferias científicas o de innovación, respetando distancia social de más de 2 metros y menos de 80 personas, garantizando el cumplimiento de protocolos de seguridad.
  • Actividades de divulgación científico-técnica, talleres informativos, con las restricciones necesarias.

En el  Comercio minorista y actividades de prestación de servicios:

  • Se levanta la prohibición de utilización de las zonas comunes y zonas recreativas de los centros comerciales.
  • Aforo limitado al 50%. La distancia de seguridad se mantendrá en 2 metros.
  • Los mercados al aire libre/venta no sedentaria, podrán incrementar su actividad hasta alcanzar el 50% de los puestos o aumento de superficie que permita distancia similar entre puestos, a criterio de los ayuntamientos que deben garantizar la distancia de seguridad de 2 metros entre las personas.

Hostelería, restaurantes y cafeterías:

  • Para locales, se extenderá el aforo de un máximo de 1/2 de su capacidad que garantice separación de clientes.
  • Se permite gente de pie con separación mínima de 1,5 metros entre los clientes de la barra.
  •  En terrazas: se limitará al 50% de las mesas permitidas en años anteriores en base a la licencia municipal. Podrían tener mesas si el ayuntamiento permite más espacio respetando la proporción mesas/superficie del 50%.
  • Discotecas y bares nocturnos con aforo máximo de 1/3.

Hoteles y Alojamientos turísticos: Apertura de zonas comunes limitadas a 1/2 de aforo excepto hostelería, restaurantes y cafeterías que se sujetarán a las restricciones previstas para este sector.

Actividades culturales y de ocio:

  • Las actividades con 1/3 de aforo en fase II podrán pasar a 1/2 de aforo en esta fase.
  • Salas de artes escénicas y musicales con una limitación de aforo de 1/3.
  • Actos y espectáculos culturales de menos de 80 personas en lugares cerrados (1/3 de aforo).
  • Plazas, recintos e instalaciones taurinas con una limitación de aforo que garantice una persona por cada 9 m2.
  • Actos y espectáculos culturales, parques temáticos y de ocio al aire libre de menos de 800 personas (siempre y cuando sea sentado y manteniendo la distancia necesaria).
  • Turismo activo y de naturaleza.
  • Playas, en condiciones de seguridad y distanciamiento.

Deporte profesional y federado: Entrenamiento medio en ligas no profesionales federadas.

En el deporte no profesional,  los espectáculos y actividades deportivas al aire libre con aforo menos limitado, en términos similares a las actividades culturales y de ocio de esta Fase.

Espectáculos y actividades deportivas en espacios cerrados (solo para practicar deportes en los que no exista contacto o el riesgo de contagio sea moderado; por ej. pista de patinaje). Público limitado a 1 persona por cada 20 m2. Partidos con un máximo de 1/3 aforo, garantizando siempre la separación de seguridad entre los espectadores y actividades deportivas al aire libre o con un máximo de 1/3 del aforo de gimnasios, sin uso de vestuarios.

Movilidad urbana y periurbana: Todos los servicios de transporte público al 100%

Movilidad terrestre de media y larga distancia (ferroviario y en autobús): Posible incremento de la ocupación de los vehículos (autobuses y trenes).

Por su parte, la movilidad aérea, seguirá sujeta a los acuerdos a nivel de la unión Europea

El transporte marítimo: Se elimina la limitación normativa de no embarcar pasajeros en los ferries, en función de la evolución de los parámetros sanitarios. Se autoriza actividades náuticas de recreo.

A modo de resumen, las fases de la desescalada serían las siguientes (ver cuadro):

 

 

 

Pueden ponerse en contacto con este despacho profesional para cualquier duda o aclaración que puedan tener al respecto.

Un cordial saludo,



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